РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ЭА – 583/2016 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Статус: действующий
Редакция от 10-05-2016

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА –583/2016 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

05 мая 2016 года                                                                     г. Краснодар

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее –Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ГРУППА С»(далее –Заявитель)на действия администрации города Сочи при проведении электронного аукциона: «Эксплуатация муниципальных установок наружного освещения в Адлерском и Лазаревском районах города Сочи»(извещение № 0118300018716000245)в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее Закон о контрактной системе),  

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. ООО «ГРУППА С»в своей заявке предоставило все параметры в соответствии с требованиями документации.

Представителями уполномоченного органа представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом –администрацией города Сочи –исполнительно-распорядительный орган МО город-курорт Сочи проводился электронный аукцион: «Эксплуатация муниципальных установок наружного освещения в Адлерском и Лазаревском районах города Сочи»(извещение № 0118300018716000245). Заказчик-МБУ города Сочи «Сочисвет».    

Начальная(максимальная)цена контракта –3 000 000,00 руб.

Согласно пп.б)п.3)ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак(его словесное обозначение)(при наличии), знак обслуживания(при наличии), фирменное наименование(при наличии), патенты(при наличии), полезные модели(при наличии), промышленные образцы(при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п.1)ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и(или)минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Техническое задание «Описание объекта закупки», в котором Заказчик установил требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки(показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие):

-в пункте «выключатель автоматический»с характеристиками ток(КЗ(А))не менее 10 000 и номинальный ток(А)20 заказчику требовалось количество плюсов: 1,2,3,4;

-в пункте «выключатель автоматический»с характеристиками ток(КЗ(А))не менее 10 000 и номинальный ток(А)32 заказчику требовалось количество полюсов: 1,2,3,4.

Документация электронного аукциона содержит п.3.2. «Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе». В п.3.2.2 Заказчиком установлено: «В случае перечисления характеристик через «,», либо через «;», означает, что Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками».

Из пояснений представителей уполномоченного органа следует, что Заявитель сформировал заявку сплошным не разделенным текстом в формате «PDF», используя тяжело-читаемый шрифт.

В протоколе №ЭА/0118300018716000245/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.04.2016г. ООО «ГРУППА С»(Заявка №1)не соответствует п.1)ч.6 ст.69;пп.б)п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям(положениям)документации об аукционе в электронной форме(Описание объекта закупки, Инструкция по заполнению заявки): 1. В пункте «выключатель автоматический»с характеристиками ток(КЗ(А))не менее 10 000 и номинальный ток(А)20 заказчику требовалось количество плюсов: 1,2,3,4. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки(пункт 3.2.2): «В случаях перечисления характеристик через «,», либо через «;», означает, что Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками». Участник закупки предложил количество плюсов: 1,3,4(отсутствует предложение с количеством плюсов 2). 2)В пункте «выключатель автоматический»с характеристиками ток(КЗ(А))не менее 10 000 и номинальный ток(А)32 заказчику требовалось количество полюсов: 1,2,3,4. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки(пункт 3.2.2): «В случаях перечисления характеристик через «,», либо через «;», означает, что Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками». Участник закупки предложил количество плюсов: 2,3,4(отсутствует предложение с количеством плюсов 1).  

Из представленной на рассмотрение Комиссии заявки ООО «ГРУППА С»следует, что в заявке предоставлены показатели по поз. «выключатель автоматический»с количеством плюсов 1. Кроме того, при рассмотрении первой части заявки Заявитель был допущен к участию.  

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе указано, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований)статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ГРУППА С»необоснован. Нарушения, допущенные уполномоченным органом(отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии), содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «ГРУППА С»обоснованной.
  2. Признать в действиях уполномоченного органа(отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии)администрации города Сочи нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.
  3. Уполномоченному органу(отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии)-администрации города Сочи выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
  4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 174

по делу №ЭА-583/2016 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

05 мая 2016г.                                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее –Комиссия)рассмотрев жалобу ООО «ГРУППА С»на действия администрации города Сочи при проведении электронного аукциона: «Эксплуатация муниципальных установок наружного освещения в Адлерском и Лазаревском районах города Сочи»(извещение № 0118300018716000245)в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,  на основании своего решения от 05.05.2016г. по делу №ЭА-583/2016, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее Закон о контрактной системе)предписывает:

       

1.1 Уполномоченному органу-администрации города Сочи –исполнительно-распорядительный орган МО город-курорт Сочи(отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии)устранить нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной путем отмены протокола подведения итогов, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе(далее Протоколы)и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в Единой Информационной системе информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.  

  1.  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-отменить протокол проведения аукциона;

-назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, протокола проведения аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

1.3   Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4 Отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.05.2016 по делу № ЭА –583/2016.

1.5 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1.4 настоящего предписания и продолжить проведение аукциона с последнего(минимального)предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки №1, то есть с 2 910 000,00  рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения аукциона предложений о снижении размера последнего(минимального)предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки №1 считать лучшим.

1.6 Уполномоченному органу(отраслевой городской конкурсной и аукционной комиссии), оператору электронной площадки, Заказчику-МБУ города Сочи «Сочисвет»осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика(подрядчика, исполнителя)в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.05.2016 по делу № ЭА –583/2016.

7. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

8. В срок до 31.05.2016г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

        В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.